国有资产是国家财富的重要组成部分，其高效管理和合理利用直接关系到公共资源的优化配置和财政资金的节约。近年来，各级单位积极推进国有资产清理清查与盘活工作，旨在摸清资产底数、优化资源配置、提升使用效益。本文将介绍资产清理与盘活的工作路径、步骤与保障机制等内容，帮助读者了解这一重要工作。

一、工作路径：四大策略释放资产潜能

1.优化在用资产，挖掘使用价值

推动资产功能挖潜与修旧利废，减少重复配置。各部门各单位要最大限度发挥资产使用价值，通过现有资产功能挖潜、修旧利废等方式满足业务工作要求，减少不必要的资产配置，到期仍具有使用价值的资产要继续使用，做到物尽其用。例如，通过设备升级替代新购，延长资产生命周期；对仍具使用价值的到期资产，优先继续使用。

2.加大调剂共享，打破部门壁垒

将可调剂资产纳入公物仓平台，实现跨部门、跨级次调配。同时，将可调剂、可共享资产纳入行政事业单位国有资产调剂共享平台，实现跨部门、跨级次、跨地域的调剂共享。如机关事务管理局通过公物仓管理，盘活办公用房，节约财政资金。同时，推动大型科研仪器开放共享，提升资源利用率。

3.市场化运营，提升资产收益

对闲置房屋、设备等资产，通过公共资源交易平台公开出租或处置。除国家另有规定外，难以调剂利用的房屋、仪器设备等资产，在按规定权限批准后，可以对外出租或处置。出租、处置过程应遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，通过市场化方式出租、出售的，可依照规定通过相应公共资源交易平台进行。例如，将闲置房屋改造为普惠养老设施，既盘活资产又服务民生，实现社会效益与经济效益双赢。

4.创新盘活模式，探索转型路径

对多次流拍资产，引入专业机构整合运营。对于出租、处置多次流拍难以盘活的资产，探索由资产集中运营平台或专业机构进行整合和市场化运营，挖掘资产潜力。同时，支持将适合的闲置用房改建或转型为普惠养老、社区服务等公益、民生类服务设施，以盘活代替新建，节约财政资金。如通过资产集中运营平台，将低效工业用地转型为科技孵化器，提升年产值。同时，支持闲置用房改建为社区服务中心，替代新建项目，节约财政投入。

二、实施步骤：分阶段推进，确保实效

1.前期清理（1—6个月）

全面自查：各部门梳理资产底数，填报《可盘活资产台账》，明确盘活举措。

问题整改：对账实不符、产权不清等问题立行立改，建立整改台账。

系统填报：通过预算管理一体化系统完成数据上报，实现“零报告”制度。

2.中期盘活（6—12个月）

分类实施：按台账推进调剂、出租、处置等工作，定期更新成效。

政策支持：发展支持基础设施REITs项目申报，国资委指导企业盘活净资产，自然资源部门优化土地出让流程。

督导考核：成立专项小组复查复核，对推进不力单位通报问责。

3.后期总结（1—6个月）

成效评估：统计盘活资产数量、节约资金、入库收益等指标，形成年度报告。

经验推广：总结典型案例（如医院通过医联体共享设备节省采购成本），复制成功模式。

长效管理：将资产盘活纳入部门考核，持续更新台账，形成常态化机制。

三、保障机制：强化组织，压实责任

1.成立领导小组

由分管领导任组长，财政、发改、国资等部门为成员单位，统筹协调跨部门事务。例如，通过“五个一”举措（一本档案、一份清单、一份台账、一份报告、一套机制）推动工作落地。

2.明确部门分工

财政部门：牵头盘活工作，开发“盘活报表”功能模块；

国资委：摸清企业净资产底数，指导监管企业盘活；

行业主管部门：落实卫生、教育、自然资源等领域专项任务。

3.严肃纪律要求

对瞒报漏报、违规处置等行为实行“双追责”。

同时，强化督导检查，确保整改到位。

结语：以资产盘活赋能高质量发展

国有资产清理清查与盘活工作，是通过系统化方案与精细化操作，实现资产保值增值，为公共服务优化、产业升级提供有力支撑。未来，需持续完善动态监管机制，强化科技赋能（如大数据、区块链技术），推动国有资产管理迈向更高水平。