http://shuo.news.esnai.com/article/202109/220738.shtml

2021-09-02

一、北京市的农村适用什么税率?

(一)税率的确定标准为：

“市区”、“县城、镇”、“不在市区、县城或者镇的”

1、《城市维护建设税法》：

“第四条 城市维护建设税税率如下：

(一)纳税人所在地在市区的，税率为百分之七;

(二)纳税人所在地在县城、镇的，税率为百分之五;

(三)纳税人所在地不在市区、县城或者镇的，税率为百分之一。”

2、《国家税务总局关于城市维护建设税征收管理有关事项的公告》(国家税务总局公告2021年第26号)：

“市区、县城、镇按照行政区划确定。”

(二)北京市延庆区的农村算“市区”，还是其他?

1、北京市延庆区包括(抄自百度，不保证正确)：

百泉街道、香水园街道、儒林街道

延庆镇、康庄镇、八达岭镇、永宁镇、旧县镇、张山营镇、四海镇、千家店镇、沈家营镇、大榆树镇、井庄镇

刘斌堡乡、大庄科乡、香营乡、珍珠泉乡

2、按照行政区划，延庆区的农村，也属于市区。

以井庄镇为例：

下辖1个社区和31个行政村，镇政府驻井家庄村。

这些行政村，在行政区划上都属于延庆区。

3、和“市区”对应的“郊区”，算什么?

(1)“郊区”是存在的。

《北京市人民政府关于郊区城镇和农村建设规划管理的若干规定》

（1991年3月6日北京市人民政府第5号令发布　根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第一次修改 根据2018年2月12日北京市人民政府第277号令第二次修改）

(2)“郊区”不是行政区划的概念 

二、上海市的农村

以抄自百度的“上海市崇明区”为例：

崇明区包括：

城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇、竖新镇、向化镇、三星镇、港沿镇、中兴镇、陈家镇、绿华镇、港西镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇

新村乡、横沙乡

以长兴镇为例：

下设23个行政村，凤凰镇是镇政府所在地。 

三、“郊区”、“市区”的概念是存在的

以《土地管理法》为例：

“第九条　城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。” 

四、“郊区”不是行政区划的概念，难道“市区”就是?

1、宪法中的行政区划，没有“市区”、“县城”的概念。

《宪法》：

“第三十条　中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”

2、《行政区划管理条例》中没有“市区”、“县城”的概念

《行政区划管理条例》（国务院令2018年第704号）：

“第八条　县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，县、不设区的市、市辖区人民政府驻地的迁移，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送国务院备案。”

“第九条　乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名，行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。”

3、结论

“市区”，也不是行政区划的概念。 

五、到哪里去找“市区”、“县城”?

1、《城市管理执法办法》中的“镇建成区”

《城市管理执法办法》（住房和城乡建设部令2017年第34号）：

“第二条　城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。”

2、《城市房地产管理法》中的“城市规划区”

《城市房地产管理法》：

“第二条　在中华人民共和国城市规划区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。” 

六、规划区，建成区，规划控制的区域

《城乡规划法》第二条第三款中的：

“本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。” 

七、疑问

1、“市区”、“县城”，不是行政区划的概念，怎么依据它们确定税率?

2、“镇”是行政区划的概念，但即使是北京市、上海市的镇，也主要是农村。

(1)大的行政区划上，这些农村属于延庆区、崇明区，是“市区”。

(2)小的行政区划上，这些农村属于“镇”下面的行政村，应该归属“不在市区、县城或者镇的”。 

八、建议

按照城市规划的规划区，建成区，规划控制的区域等概念，来确定城建税的税率，可以比较好地对应《城市维护建设税法》规定的“市区”、“县城”。〔市区、县城不是行政区划的概念，无法“按照行政区划确定”(26号公告语)〕